У чому суть Стратегії?
Цей довгостроковий документ визначає проблеми, які становлять загрозу національній безпеці через забруднення вибухонебезпечними предметами територій України внаслідок збройної агресії Росії, а також основні напрями й завдання державної політики у сфері протимінної діяльності, шляхи реалізації національних інтересів держави в цій сфері, що визначаються відповідними стратегічними цілями.
Фактично Стратегія — це об’єднавчий документ, що містить чіткі й узгоджені стратегічні цілі, розділені на три етапи реалізації. Кожен етап матиме детальний операційний план, де буде визначено завдання, виконавців, терміни й індикатори.
Національна стратегія протимінної діяльності до 2033 року містить три стратегічні цілі, а саме:
- забезпечення звільнення територій від ризиків наявності вибухонебезпечних предметів для їхнього безпечного та продуктивного використання;
- зниження впливу вибухонебезпечних предметів на життя та здоров’я населення;
- розбудова системи управління протимінною діяльністю.
Шлях досягнення кожної зі стратегічних цілей розділений на три умовні етапи: 2024–2026, 2027–2029 і 2030–2033 роки. До кожного з етапів визначено тактичні завдання й індикатори їхньої реалізації.
Ключові виклики
За даними Національного органу з питань протимінної діяльності, які верифіковані в системі управління інформацією з протимінної діяльності (IMSMA), загальна площа територій, що зазнали безпосереднього впливу збройної агресії Росії, становить майже 156 тис. кв. км.
Метою проведення нетехнічного обстеження є класифікація за статусом небезпеки території, стосовно якої існує підозра щодо її забруднення ВНП на підставі отриманих прямих і непрямих доказів, а також підготовка пропозицій із здійснення технічного обстеження, очищення (розмінування) та (або) виключення (розблокування) території.
Наприклад, якщо певний час територія перебувала під окупацією росіян, то по всій її площі незалежно від рельєфу й типу місцевості вона вважається потенційно небезпечною та забрудненою ВНП.
Водночас міжнародний досвід протимінної діяльності засвідчує, що реальний обсяг забруднення вибухонебезпечними предметами може становити не більш як 10% загального обсягу територій, які зазнали безпосереднього впливу російської агресії. Таким чином, повернення переважного обсягу ймовірно забруднених територій до продуктивного використання потребує не безпосереднього розмінування, а проведення компетентними органами первинного нетехнічного обстеження. Згідно зі Стратегією, до 2026 року планується провести первинне нетехнічне обстеження 100% підконтрольних Україні територій, на яких можливо здійснити заходи гуманітарного розмінування.
Глибоке очищення територій
Мова про складний, небезпечний і тривалий процес. Відповідно до Стратегії, планується до 2033 року повернути до продуктивного використання 80% територій, які зазнали безпосереднього впливу збройної агресії Росії.
Завдяки машинам механізованого розмінування, процес очищення значно пришвидшується, проте їх не завжди можна використовувати через погодні умови, рельєф, сезон тощо.
Безпека піротехніків — наш беззаперечний пріоритет. 2022 року, коли машин розмінування ще не було, під час виконання завдань постраждали 80 піротехніків, з яких 15 загинули. З 2024 року завдяки активному використанню машин розмінування кількість постраждалих піротехніків зменшилася майже в п’ять разів, що свідчить про підвищення рівня безпеки персоналу під час виконання відповідних робіт.
Стратегія чітко орієнтує на продовження використання інноваційних продуктів, залучення найкращого світового досвіду, розвиток національного виробництва товарів для протимінної діяльності та їхнє обслуговування в Україні.
Компетенції МВС у сфері розмінування
Стратегія містить комплексний аналіз проблематики замінованих територій і похідних наслідків на короткострокову й довгострокову перспективи, міжнародного досвіду, заходів національного та місцевого рівнів, участі міжнародних партнерів, враховує підтримку та стимулювання приватного сектору, просвітництво у сфері мінної небезпеки, розвиток національних виробничих спроможностей з виготовлення техніки для розмінування тощо.
До першого етапу реалізації Стратегії уряд затвердив операційний план на 2024–2026 роки. Цим планом передбачено виконати 16 завдань, до реалізації яких залучені майже всі органи державної влади, місцевого самоврядування та приватні оператори протимінної діяльності.
Основними завданнями, що належать до сфери компетенції системи органів МВС, є такі:
- визначення масштабів і географічних меж територій із ризиком забруднення вибухонебезпечними предметами;
- забезпечення достатності людських ресурсів у сфері впровадження протимінної діяльності;
- забезпечення поінформованості населення про географічні межі територій, що можуть становити ризик вибухонебезпечних предметів;
- забезпечення ефективної координації навчання ризиків, пов’язаних із ВНП, зокрема розроблення та впровадження відповідної єдиної програми;
- забезпечення необхідної спроможності органів виконавчої влади, що здійснюють управління у сфері протимінної діяльності, у тому числі у сфері зовнішнього моніторингу заходів протимінної діяльності;
- впровадження ефективної системи пріоритезації завдань у сфері протимінної діяльності;
- створення та функціонування реєстру територій, забруднених/імовірно забруднених вибухонебезпечними предметами;
- цифровізація процесу сертифікації операторів протимінної діяльності та процесів протимінної діяльності.
Головною метою Національної стратегії протимінної діяльності на період до 2033 року, це злагодженість і скоординованість сил, раціональне використання засобів, узгодженість запитів на підвищення ефективності гуманітарного розмінування для виконання тривалої та складної місії — повного очищення територій України від вибухонебезпечних предметів.
Ми та наші нащадки маємо бути обізнані про види та специфіку вибухових предметів, правила поводження з ними, повноваження та відповідальність різних гілок і рівнів влади в цій сфері.